秀山土家族苗族自治縣人大常委會辦公室

關于征求《秀山土家族苗族自治縣山銀花產業發展條例（草案）》（征求意見稿）

修改意見建議的公告

為了促進我縣山銀花產業高質量可持續發展，根據有關法律、法規，結合我縣實際，立法起草組草擬了《秀山土家族苗族自治縣山銀花產業發展條例（草案）》（征求意見稿）以下簡稱征求意見稿?，F將征求意見稿全文公布，征求社會各界意見建議，請于2024年7月10日前按以下方式反饋修改意見建議：

1.通過電子郵件發送至郵箱：963310685@qq.com，郵件主題注明：“山銀花條例修改意見建議。”

2.通過信函郵寄信至：重慶市秀山土家族苗族自治縣行政中心1006室，縣人大監察法制委辦公室，郵編：409900，信封請注明“山銀花條例修改意見建議”。

秀山土家族苗族自治縣人大常委會辦公室

2024年6月12日

附件

秀山土家族苗族自治縣山

銀花產業發展條例（草案）

（征求意見稿）

（2025年1月**日秀山土家族苗族自治縣第十八屆人民代表大會第*次會議通過，2025年3月**日重慶市第六屆人民代表大會常務委員會第**次會議批準）

第一條【立法目的】 為了促進山銀花產業穩規提質，高質量可持續發展，打造地方優勢特色產業，根據有關法律、法規，結合自治縣實際，制定本條例。

第二條【定義概念】本條例所稱山銀花，是指忍冬科植物灰氈毛忍冬、紅腺忍冬、華南忍冬、黃褐毛忍冬的整個植株。

第三條【適用范圍】 本條例適用于自治縣行政區域內的山銀花種質資源保護、種植、加工、經營、科研、品牌保護、管理服務等產業發展相關活動。

第四條【基本原則】 山銀花產業發展應當堅持生態優先、綠色發展、市場主導、政府引導、科技創新的原則，實現經濟效益、社會效益和生態效益有機統一。

第五條【基地布局】 自治縣人民政府在山銀花種植基地規劃布局時，應當綜合考慮能滿足山銀花對氣候、土壤、光照、水分等生長要求以及地理資源、交通運輸等條件因素，根據發展現狀，按照相對集中連片、適度規模、產業配套原則進行，并與縣鄉兩級國土空間規劃相銜接。 

第六條【基礎設施】自治縣人民政府應當加強山銀花產業發展水、電、路、氣、廠房等基礎設施及配套設施建設，逐步完善山銀花產業鏈和供應鏈體系設施。

第七條【工作職責】 自治縣人民政府應當加強對山銀花產業發展工作的領導，建立健全促進山銀花產業發展協調機制，將山銀花產業發展納入國民經濟和社會發展規劃，完善促進山銀花產業發展政策措施。

自治縣人民政府農業農村主管部門負責自治縣范圍內山銀花產業發展的統籌、協調等工作。自治縣有關部門在各自職責范圍內負責與山銀花產業發展相關的工作。

鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本行政區域內山銀花產業發展的指導、服務和管理等相關工作。

    第八條【種質資源】 自治縣人民政府農業農村主管部門應當會同相關部門開展自治縣范圍內山銀花種質資源調查與保護、新品種認定、優良品種選育等工作。加快推進山銀花良種選育、提純復壯技術研究和種質資源庫建設，保護種源安全。

自治縣人民政府農業農村、林業主管部門應當加強優良山銀花種苗使用管理，支持和鼓勵科研機構、山銀花生產經營者依托“渝蕾一號”等本土優勢品種，開展新品種選育及采穗圃、良種繁育基地建設。

第九條【種苗規范】  自治縣范圍內從事山銀花種苗或其它繁殖材料生產經營活動應當符合國家、行業或者地方標準；沒有標準的，鼓勵企業制定標準，明確生產基地使用種苗或其它繁殖材料的等級，并建立相應檢測方法。

自治縣人民政府支持和鼓勵山銀花生產經營者在一個生產基地原則上只使用一種經鑒定符合要求的山銀花種苗，防止與其它種苗混雜，優先采用經國家有關部門鑒定，性狀整齊、穩定、優良的選育新品種。

第十條【生態種植】 自治縣人民政府應當加強山銀花生產基地生態環境保護，支持和鼓勵山銀花生產經營者推進GAP實施，開展道地藥材基地、綠色產品、有機產品等認證。

第十一條【產地加工】自治縣農業農村主管部門應當根據種植面積、鮮花產量、交通條件等合理規劃布局初加工廠，支持配備各類烘干加工設備，促進山銀花生產經營者就地加工。

采集、貯存山銀花以及對山銀花進行初加工，應當符合國家有關技術規范、標準和管理規定。鼓勵山銀花生產經營者全面推行加工新工藝，實施技改擴能，促進山銀花初加工提檔升級。

第十二條【產業延伸】 自治縣人民政府應當支持和鼓勵山銀花生產經營者利用山銀花主要成分研發包含藥品、食品、保健品、日化用品、獸藥、飼料、有機肥等山銀花衍生產品，延伸山銀花產業鏈，提高山銀花附加值。

第十三條【標準體系】 自治縣人民政府農業農村、市場監管、衛生健康等主管部門應當按照各自職責組織山銀花生產經營者和科研機構推動并參與山銀花種植、加工等國家標準、行業標準及地方標準的制定工作。

鼓勵山銀花生產經營者制定山銀花產品質量安全的企業標準，并按有關規定報市人民政府相關行政主管部門備案。

第十四條【質量追溯】自治縣人民政府農業農村、衛生健康、市場監管等主管部門應當加強山銀花產品質量安全風險監測，對山銀花種植、生產加工、流通和使用等環節進行全過程質量追蹤、指導和監管，建立對山銀花或其產品的相關質量信息的完整記錄、查詢和溯源質量追溯體系。

第十五條【倉儲物流】 自治縣人民政府應當鼓勵發展山銀花產業現代物流體系，提高山銀花產品包裝、倉儲等技術水平。利用武陵山中藥材倉儲物流中心等平臺，形成山銀花加工、銷售、倉儲企業聚集區，打造全國山銀花交易集散地。

第十六條【創新營銷】 自治縣人民政府支持和鼓勵山銀花生產經營者創新營銷模式，利用互聯網新媒介推薦山銀花產品，采取直采直銷、連鎖經營、冷鏈物流、電子商務等線上線下相結合的現代營銷體系，拓寬銷售渠道。

第十七條【數字賦能】 自治縣人民政府應當支持加強數字化技術、智能制造在山銀花產業領域的應用，推動大數據、人工智能等數字化技術與山銀花產業相融合。運用大數據手段對山銀花種植及山銀花相關產品的生產、加工、檢驗、交易等信息進行分析，為山銀花產業發展提供數據支撐。

第十八條【產業融合】 自治縣人民政府支持和鼓勵將山銀花產業與特色旅游、休閑度假、觀光體驗、民族風情、健康養生等產業融合發展，引導建設山銀花主題公園、山銀花特色村莊等，發展旅游休閑項目，提升山銀花產業綜合效益。

鼓勵利用荒山、荒坡和宅旁、路旁、水旁等可用于造林綠化的空閑地種植山銀花，將山銀花作為綠化景觀植物在城區、景區、綠化帶推廣種植。

第十九條【行業引導】 自治縣人民政府支持山銀花產業相關企業、農民專業合作經濟組織和行業協會的發展。

行業協會應當加強行業自律，按照章程建立健全行業規范和獎懲機制，推動行業誠信體系建設，引導和督促會員依法生產經營，發揮協調和督促作用。

行業協會依法組織山銀花產業相關企業、農民專業合作經濟組織開展培訓、市場營銷、技術推廣等活動，發揮其在資金、物資、信息等方面的服務功能。

第二十條【集群發展】 自治縣人民政府應當優化營商環境，培育壯大山銀花產業龍頭企業，鼓勵集體經濟組織發展山銀花產業，推動龍頭企業與中小企業、農民專業合作社、種植戶建立山銀花產業聯合體，促進山銀花產業融合發展。

以高新區和山銀花種植基地為依托，推動山銀花產業轉型升級，逐步形成以山銀花為原料的大型中藥企業集團和其他產業集群。

第二十一條【人才培養】 自治縣人民政府教育、經濟信息、人力社保、農業農村、林業等主管部門應當加大山銀花產業人才培養和引進力度，開展山銀花產業種植、加工、銷售等相關知識、技能培訓，提高山銀花產業從業者的技能和素質，提升山銀花產業人才支撐力。

第二十二條【科研創新】 自治縣人民政府應當支持和鼓勵山銀花產業的基礎性研究、應用研究和科技創新體系建設，采用先進技術和先進管理規范提升山銀花產品的市場競爭力和產業綜合實力，支持建立技術創新聯盟，培育創新型山銀花企業。

鼓勵和支持科研院所、企業、事業單位、社會團體、個人等研發山銀花新產品，引進新工藝、新成果、新技術，推進山銀花科技成果轉化，并按照科技成果轉化相關規定享受優惠政策。

    第二十三條【品牌文化】自治縣人民政府應當強化品牌管理，推動“秀山銀花”地理標志申報及“中國山銀花藥材產業之鄉”品牌保護，深入發掘秀山山銀花文化，將秀山山銀花與秀山花燈文化相融合。

    第二十四條【品牌宣傳】自治縣人民政府應當加大“秀山銀花”公用品牌宣傳力度，豐富山銀花文化活動，鼓勵和支持山銀花生產經營者參加國內外展銷會、交易會、博覽會等活動，提升“秀山銀花”品牌知名度和影響力。 

第二十五條【品牌保護】 自治縣人民政府市場監督管理主管部門應當加強“秀山銀花”相關產品商標、專利等知識產權的保護，打造區域公用品牌。

依法查處侵犯知識產權、制售假冒偽劣產品等違法違規行為，維護山銀花產業市場秩序，保護消費者和山銀花生產經營者的合法權益。

第二十六條【藥食同源】 自治縣人民政府應當支持推進將山銀花納入國家按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄。

第二十七條【獎勵扶持】 自治縣人民政府及其有關部門根據國家、本市相關法律、法規、政策規定，制定促進山銀花產業發展優惠政策和具體獎勵措施。對在山銀花產業發展工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰、獎勵。

自治縣人民政府應當統籌利用相關資金，安排山銀花產業發展專項資金，支持山銀花種質資源保護、新品種選育與推廣、生態基地和標準化種植示范區建設、山銀花品牌創建、加工升級、產品研發等。

第二十八條【金融支持】 自治縣人民政府應當鼓勵和支持金融機構開發適合促進山銀花產業發展的金融產品、服務項目和專業信貸擔保，鼓勵社會資本投入山銀花產業發展。

第二十九條【風險防范】 自治縣人民政府應當建立和完善山銀花產業市場風險和自然災害防范機制，加強風險預測和風險提示，支持將山銀花列入政策性保險范圍，鼓勵保險公司擴大保險范圍，優化山銀花種植、加工、銷售保險業務。

第三十條【法律責任】 從事山銀花產業發展相關的種植、加工、經營、科研等活動，應當遵守法律、法規、規章、標準和規范。違反相關規定，尚不構成犯罪的，由自治縣人民政府有關主管部門根據各自職責，依照有關法律、法規規定處罰；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條【其他規定】 違反本條例規定的其他行為，法律、法規有法律責任規定的，從其規定。

第三十二條【施行時間】 本條例自    年  月  日起施行。